新局长上任后的第一个案子便是一个连续杀人多起、而又没有一点线索的大案。凶手手段残忍，使延疆的老百姓陷入极度恐慌之中……继而的大案也接踵而来……经过缜密调查，金刚镇发现黑恶团伙的头目竟是……

南方姑娘方雁满怀幸福的喜悦，前往北方与当公安干警的未婚夫石彬完婚，不幸在长途客车上被秦海一伙黑帮绑架凌辱。痛不欲生的方雁心中陡然升起复仇的怒火……

1950年夏，天津爆发洪涝灾害。时任天津地委书记的刘青山（李国华 饰）和行署专员的张子善的干部到地方视察灾情，机关干部赵子平为了巴结领导，挪用公家资金为刘、张设立伙食补贴和特别经费。在此之后，赵又抓住各种机会向刘等人提供住房和商业实惠。以此为契机，刘、张伙同赵子平悍然盗窃国家救济粮、治河专款、干部家属救济粮、地方粮、克扣民…